晋城市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见

发布时间 :2015-06-10 16:23:13 来源:办公室

各县(市、区)人民政府,开发区管委会、市人民政府各委、办、局:

水是生命之源、生产之要、生态之基。晋城市作为重要的能源城市,长在于煤,短在于水,人均水资源占有量多年平均仅为626立方米,远低于全国人均2200立方米的水平,属于缺水城市。随着煤炭资源的大规模开采,浅、中层水逐步被疏干,水资源短缺、水生态环境恶化已成为制约我市经济社会可持续发展的主要瓶颈。为认真贯彻执行《山西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》(晋政发【2014】13号)的精神,现就我市实行最严格水资源管理制度提出以下实施意见:

一、总体要求 

(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,全面落实最严格水资源管理制度,加快水生态文明建设,建立全市“三条红线”控制指标体系,努力向前推进晋城市节水型社会建设的步伐,促进我市经济社会发展与水资源环境承载能力相协调,为实现“一争、三快、两率先”的经济发展战略提供可持续水资源保障。

(二)基本原则。坚持以人为本,保障饮水安全;坚持水资源开发利用与水环境承载能力相适应;坚持充分利用矿坑排水和中水,优先利用地表水,限制开采地下水;坚持改革创新,完善水资源管理体制、机制,建立水权交易市场。

(三)主要目标。确立水资源开发利用控制红线,到2015年,全市用水总量控制在4.46亿立方米以内,到2020年,全市用水总量控制在4.93亿立方米以内,到2030年全市用水总量控制在5.08亿立方米以内;确立用水效率控制红线,到2015年万元工业增加值用水量降低到28立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.57以上;确立水功能区限制纳污红线,到2015年全市水功能区水质达标率提高到70%,到2020年市水功能区水质达标率提高到80%,到2030年全市水功能区水质达标率提高到100%。

二、加强水资源开发利用控制红线管理,严格实行用水总量控制

(四)严格控制区域用水总量。按照用水总量控制目标,制定各县(市、区)不同水平年用水总量控制指标,实施区域用水总量控制。各县(市、区)要按照各自用水总量控制指标,将用水指标进行分解细化,落实到每个乡镇或用水户,严格控制本行政区域用水总量。

(五)严格进行水资源论证。严格进行规划水资源论证和建设项目新建、改建、扩建水资源论证,积极推进城市总体规划、工业园区布局规划水资源论证,加强对建设项目改、扩建的水资源论证管理工作,对未依法完成水资源论证工作的建设项目,市发改委、经信委等主管部门不得审批立项,建设单位不得擅自开工建设。

(六)严格实施取水许可。根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定,严格取水许可管理,实行取水许可区域限批制度和取水许可验收制度。对未完成水资源论证的建设项目和取水总量达到控制指标的地区,不予审批建设项目取水许可。在地下水超采区,除生活用水外,不予审批新井。

(七)严格水资源有偿使用。严格按照晋价商字【2008】406号水资源费征收标准和征收范围征收水资源费,加强水资源计量设施安装管理,严格按照实际用水量计征水资源费,未经省政府批准,任何单位和个人不得擅自减免水资源费。

(八)严格地下水管理和保护。加强地下水动态监测,控制地下水开采量。进行地下水超采区评价,制定关井压采实施方案,在张峰水库地表水覆盖的地区,关闭所有岩溶深井,实现地下水采补平衡。对岩溶深井水质有问题的,要及时查明原因,及时处理,防止地下水遭到污染。

三、加强用水效率控制红线管理,提高节水水平

(九)全面加强节水管理。深入开展节水型社会建设,建立健全有利于节水的体制和机制,进一步推进水价改革。市、县人民政府要长期把节约用水作为节能减排的一项重要任务来抓,建立长期有效的考核机制。开展节水宣传工作。

(十)强化用水定额管理。严格按照《山西省用水定额》对用水户进行管理,定期开展企业水平衡测试。加强对用水户的日常监督管理,依据行业用水定额及企业年度用水计划开展不定期的监督检查。严格执行“三同时”制度,对新建、改建、扩建的建设项目要保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

(十一)推进节水技术改造。大力发展喷灌、滴管、微管等高效节水灌溉,杜绝大水漫灌,提高农业节水水平。加大煤化工企业、电力企业的节水技术改造,建设工业节水示范工程,合理确定节水目标。加强城市供水管理,降低城市供水管网漏损率,大力推广使用生活节水器具。加大城市污水处理回用率,开展雨水集蓄综合利用。
四、加强水功能区限制纳污红线管理,严格控制入河排污总量

(十二)加强水功能区监督管理,严格入河排污口审批。完善水功能区监督管理制度,建立水功能区水质达标评价体系,加强水功能区动态监测管理,核定水功能区纳污容量。严格入河排污口监督管理,控制入河排污总量。

(十三)加强饮用水水源保护。核定重要饮用水水源地,划定饮用水水源保护区,加强饮用水水源地的监督管理,禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。制定饮用水水源地突发事件的应急预案,提高应急处置能力。加强重要水源地水质监测,保障供水安全。

(十四)推进水生态系统保护与修复。
加强水土流失治理,实施水源涵养工程,促进河湖健康生态,保护河流源头、河湖湿地。加强岩溶地下水保护,实施必要的人工补水和水源涵养工程,依据晋城市大水网实施进度,实施水源置换,实现地下水采补平衡。建立健全水生态补偿机制。

五、保障措施

(十五)建立水资源管理责任和考核制度。把水资源总量、用水效率、水功能区三项考核指标纳入经济社会发展综合评价体系,市、县人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护负总责。市人民政府对各县(市、区)主要指标落实情况进行考核,考核结果交由干部主管部门作为相关领导干部综合考评的重要依据。

(十六)健全水资源监控体系。完善水资源监测系统,在现有水资源监测系统的基础上,建立水资源实时监测系统,监测系统要覆盖所有用水大户,所有大、中型水库,所有岩溶深井,所有水功能区及各县(市、区)边界控制断面,全面提高监控、预警和日常管理能力。建立全市岩溶深井管理系统,提高岩溶深井管理水平。

(十七)加大财政投入力度。建立长效、稳定的水资源管理投入机制,保障最严格水资源管理工作经费。水资源费的留成要主要用于水资源管理系统建设、地下水超采区治理、水生态保护与修复及非常规水源的开发利用。(晋市政发〔2014〕20号)

 

                                                                                                                                   晋城市人民政府
                                                                                                                                          2014年8月18日

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