中共晋城市委办公厅晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市全面推行河长制实施方案》的通知

发布时间 :2017-06-30 17:34:11 来源:水务信息中心

各县、市、区委和人民政府,开发区党工委、管委会,市委各部委,市直各委、办、局,各人民团体,驻市各有关单位:
《晋城市全面推行河长制实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

                      中共晋城市委办公厅  
                          晋城市人民政府办公厅 
                          2017年5月17日   

 

 

晋城市全面推行河长制实施方案

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)、《中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于印发<山西省全面推行河长制实施方案>的通知》(晋办发﹝2017﹞20号)要求,进一步加强我市河湖保护管理工作,落实属地责任,建立健全长效机制,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全市河湖全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管有力、保护有效的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。 

(二)基本原则

一是坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,突出流域生态保护,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

二是坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的市、县、乡、村四级河长制责任体系,明确河长职责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三是坚持问题导向、因地制宜。重点关注河道断流、地下水水位下降、水功能区水质达标率较低等突出问题,统筹上下游、左右岸,实行一河一策,一湖一策,解决好河湖管理保护的突出问题。

四是坚持强化监督、严格考核。建立健全河湖管理保护考核和责任追究制度, 充分发挥河长制作用,拓展公众监督参与渠道, 营造全社会关心河湖、保护河湖的良好氛围。

(三)主要目标

按照“一争三快两率先”战略部署,以建设经济强市、美丽晋城为奋斗目标,在全市全面推行河长制,实现主要河道不断流、地下水及主要泉域逐步恢复、主要河流水生态明显改善。2017年6月底前市、县制定出台推行河长制实施方案;9月底前出台全市考核办法,建立相关制度;12月完成市、县、乡、村四级河长制工作验收。2017年底,在全市建成覆盖流域面积50平方公里以上69条河流和流域面积小于50平方公里重要河流的市、县、乡、村四级河长制体系。到2020年底,重要河湖水功能区水质达标率达到80%;消灭劣Ⅴ类水体,达到或好于Ⅲ类水体比例增至77.78%;市区建成区黑臭水体基本得到消除;完成河道管护空间划定和水域岸线确权登记工作。

 二、组织体系

(一)设立四级河长

全面建立市、县、乡、村四级河长制体系。市委市政府主要领导担任市总河长,分管水利工作的副市长担任市副总河长。河长制”责任单位有开发区管委会、市发改委、市经信委、市公安局、市财政局、市国土局、市环保局、市住建局、市交通局、市水务局、市农委、市林业局、市卫计委、市煤炭局、市旅游局、市畜牧局、市园林局和张峰水库管理局等。各责任单位按照职责分工,协调配合,保障河长制实施。

省级河流沁河(晋城段)由市政府主要领导担任市级河长;市级河流丹河由分管水利工作的副市长担任市级河长;东大河、白洋泉河、获泽河、白水河、长河等五条跨县重要河流由市政府领导担任市级河长。省级河流、市级河流和跨县重要河流流经的县、乡、村要分级分段设立河长,县、乡级河长由同级政府主要负责人担任,村级河长由村级党支部书记或村民(居民)委员会主任担任。

县、乡设立本级总河长,由本行政区域的党委、政府主要负责人担任。县级河流及其他河流分级分段设立县、乡、村级河长。          

各级河长名单在当地政府网站和主要媒体公布。

(二)河长职责

总河长、副总河长负责全面推行河长制工作总督导、总调度。各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,协调解决有关重大问题,对本级相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核。

(三)河长制办公室设置

市级河长制办公室设在市水务局。办公室主任由市政府分管水利工作的副市长兼任,副主任由市水务局局长、市环保局局长兼任。

市河长制办公室负责全市推行河长制日常工作,落实河长确定的事项,拟定河湖管理保护制度及考核办法,监督、协调各项任务落实,组织实施考核工作等。

各县(市、区)要相应设立河长制办公室,办公室设在同级水利部门。

三、主要任务

(一)统筹河湖管理和保护规划

遵循河湖自然生态规律和经济社会发展规律, 在经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划中,统筹考虑地区水资源条件,河湖环境承载能力,注重生态环境保护和可持续发展,推行水利、城乡、国土、农业、林业等专业规划与河湖环境保护规划相衔接。(市发改委牵头,市水务局、市环保局、市住建局、市国土局、市农委、市林业局等配合,开发区管委会、各县级人民政府负责落实。以下均由开发区管委会、各县级人民政府落实,不再列出)

(二)确定河湖分级名录。按照事权划分和分级管理的原则, 划定省、市、县、乡、村分级分段河湖名录。其中省级河流名录已由省人民政府确定。市级河流和跨县重要河流分级分段名录,由市水行政主管部门会同有关部门拟定,报市人民政府确定和公布,并报上级水行政主管部门备案。县级河流及其他河流分级分段名录由县水行政主管部门会同有关部门拟定,报县级人民政府确定和公布, 并报上级水行政主管部门备案。(市水务局牵头,市环保局、市住建局等配合)

(三)加强水资源管理与保护

1.强化水资源管理“三条红线”刚性约束。进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度,严守“水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污”三条红线,促进水资源可持续利用。(市水务局牵头,市环保局、市发改委、市经信委、市住建局等配合)

2.落实水资源消耗总量和强度双控要求。坚持以水定产、以水定城、量水而行、因水制宜。严格控制缺水地区、水环境敏感区域高耗水行业发展,确保全市年用水总量、万元地区生产总值和万元工业增加值用水量符合国家规定指标。(市水务局、市发改委牵头,市经信委、市环保局、市住建局、市农委等配合)

3.着力提高用水效率。全面推进节水型社会建设,加强工业、农业、城乡节水改造,全面提高用水效率。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,推进水权制度改革。(市水务局牵头,市经信委、市住建局、市农委等配合)

4.加强水功能区管理监督。核定水功能区的纳污能力,明确水功能区的允许纳污总量。加大入河湖排污口设置监管力度。(市水务局牵头,市环保局、市住建局等配合)

5.强化水资源优化配置。加强水资源综合调度,节约地表水、严控地下水,科学确定重点河流生态流量,发挥大水源、大水网骨干工程在河道生态补水、改善河流水环境中的作用。加大中水、矿井水等非常规水的利用力度。(市水务局牵头,市经信委、市环保局、市住建局、市农委、市煤炭局等配合)

6.加强水资源管理监控能力建设。加快水资源管理系统和监测系统建设,逐步建立布局合理、功能完善的河流水量水质监测网络;加强重要河流跨界断面水量水质监测, 按规定发布有关监测成果。(市水务局、市环保局负责)

(四)加强河湖水域岸线管理保护

1.依法划定河湖水域岸线空间范围。开展河湖水域岸线登记,依法划定河湖管理范围和保护范围。按照上级部署,按时完成河湖管理范围和保护范围划界确权。(市国土局、市水务局负责)

2.加强规划岸线分区管理。落实规划岸线分区管理要求,依法划定水域岸线保护区、保留区、限制开发区和开发利用区。严格限制建设项目、农用地占用河湖自然岸线和河道,非法挤占的要限期退出。加强河道采砂管理,依法做好采砂许可工作。(市国土局、市水务局牵头,市住建局、市农委、市林业局等配合)

3.加大水域岸线突出问题清理整治。严禁以各种名义侵占河道、围垦河湖、非法采砂,对非法侵占、乱占滥用等突出问题开展清理整治,恢复河流生态功能。(市国土局、市水务局牵头,市公安局、市住建局、市林业局、市旅游局等配合)

(五)加强水污染防治

1.加强入河湖排污监管。严格入河湖排污口监管,加快实施入河湖排污口截污治理,有效控制河湖水体污染,确保污水无直排。(市水务局、市环保局牵头,市住建局等配合)

2.加强工业和城镇生活等污水处理。专项整治十大重点行业生产废水,鼓励钢铁、电力、化工、纺织、印染等高耗水企业废水深度处理回用,实施工业集聚区污水集中处理。加快城镇污水处理设施及配套管网建设与升级改造。加强船舶污染防治。(市环保局、市住建局牵头,市发改委、市经信委、市交通局等配合)

3.加强农业农村面源污染防治。加强畜禽养殖污染防治和村镇污水处理,大力推广测土配方施肥技术,合理控制化肥、农药施用量。(市农委牵头,市畜牧局、市环保局等配合)

4.加强水质监测。加强河流跨界断面、重点河流水质等监测工作,强化突发水污染处置应急监测措施。(市环保局、市水务局负责)

(六)加强水环境治理

1.加强饮用水水源地、重要河流源头区、岩溶泉域保护区保护。全面保护和改善饮用水水源地环境质量, 依法取缔饮用水水源地、重要河流源头区、岩溶泉域保护区内违法建筑和排污口。加强城市备用水源地保护区划定和备用水源建设,提升饮用水水源地管理与突发事件应急处理能力。(市环保局、市水务局牵头,市住建局、市林业局、市卫计委等配合)

2.加强城市水环境治理。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,采取控源截污、垃圾清理等措施,加快城市黑臭水体治理,改善城市河湖水环境质量。(市住建局牵头、市环保局等配合)3.加强农村水环境治理和景区河湖保护。以生活污水、生活垃圾处理为重点,加快农村环境综合整治。以垃圾处理为重点,加强景区河湖保护管理。(市农委、市旅游局负责)

4.加强水环境日常监管。建立河湖保洁及水域岸线管护制度,分段、分区域落实河湖水域岸线管理主体责任,积极探索推行管养分离和政府购买服务方式,实现水域保洁、岸线管理养护专业化、社会化。(市水务局牵头,市环保局、市财政局、市住建局、市农委等配合)

(七)加强水生态修复

1.加强河湖湿地修复与保护。加大河湖水系、水生态修复与保护力度,保障自然河流、湿地等水源涵养空间不被侵占,积极推进退田还河还湿,重点加大沁河、丹河等滩地保护,建设人工湿地修复工程。大力实施河湖沿岸绿化造林,改善河湖周边生态环境,开展水生生物种植及增殖放流,提高水生生物多样性和水体净化能力,维护湿地生态系统健康。(市水务局、市林业局牵头,市国土局、市环保局、市农委等配合)

2.加强山水林田湖系统治理。加大河流源头区、水源地保护区、水土流失严重区水土流失综合治理,大力推进生态清洁型小流域治理;全面启动沁河、丹河等河流生态修复。(市发改委、市水务局牵头,市财政局、市林业局、市农委、市住建局等配合)

(八)加强执法监管

1.健全涉河涉湖法规。建立健全部门联合执法机制,完善部门联合执法与刑事司法衔接机制。(市水务局牵头,市环保局、市公安局、市国土局、市住建局、市农委、市林业局等配合)

2.加强河湖日常巡查。完善河湖日常监管巡查制度, 加快河湖监管信息平台建设,对重点河湖、水域岸线进行动态监控。在城市区开展河湖管理保护综合执法,积极推进城市综合执法和服务向农村地区延伸。(市水务局牵头,市环保局、市国土局、市住建局、市农委、市林业局等配合)

3.加大违法违规行为打击力度。开展河湖管理保护突出问题专项整治,严厉打击涉河湖违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、倾倒废弃物和非法侵占水域岸线、自然保护区等活动。(市水务局、市环保局牵头,市公安局、市国土局、市住建局、市农委、市林业局等配合)

四、保障措施

(一)加强组织领导

各级党委、政府要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强领导,明确责任,狠抓落实。开发区管委会、各县(市、区)要按照全市推行河长制工作的总体安排,结合当地实际,抓紧制定出台工作方案,明确工作目标、工作任务和进度安排。各级河长要切实履行工作职责,细化分解工作任务,认真落实各项措施,强化组织指导和督促检查,研究解决重大问题。各牵头单位要主动与相关部门沟通协调,形成合力,确保目标任务按期完成。

(二)健全工作机制 

建立河长会议制度,协调解决河湖管理保护重点难点问题。建立信息共享制度,及时跟踪河长制实施进展,定期对县级河长制工作进展情况进行通报。建立工作督察制度,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。建立考核问责与激励机制,对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励,对失职失责的严肃问责。建立工作验收制度,按照方案确定的时间节点,上一级河长及时组织对下一级河长推行河长制工作进行验收。

 (三)落实工作经费

各级财政根据“财权和事权相统一”的原则,按照有关规定将河湖管理保护经费分级纳入市、县财政预算。重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治和技术服务等工作经费支出。加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,探索引导社会资本参与河湖环境治理与保护。

(四)强化考核问责 

将河湖管理与保护工作作为对市直部门和各县(市、区)年度目标责任考核的重要依据。结合不同河湖存在的实际问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。对因失职、渎职导致河湖环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位及责任人的责任。  

(五)加强社会监督

加大对河长制的社会监督力度。主要河道岸边显著位置要树立河长公示牌,标明河长职责、河流概况、管护目标、监督电话等内容。建立河湖保护信息发布平台,畅通公众投诉渠道。

充分发挥媒体舆论引导和监督作用,广泛宣传实施河长制的重要意义,组织开展河流生态保护管理、用水节水等水情教育,增强保护河湖生态环境意识。加强对河湖管理保护先进典型的总结推广,增强社会各界河流保护的责任意识、参与意识,积极营造全社会关心、支持、参与、监督河湖保护工作的良好氛围。

各县(市、区)党委、政府在每年1月3日前将上年度推行河长制情况报市河长制办公室。

附件:1、市总河长、市副总河长、市级河长、市河长制办公室名单

         2、省级河流、市级河流、跨县重要河流市县乡河长名单

 

 

 

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